英国专家详解移民政策 欢迎中国留学生已获广泛共识

　　英国《华闻周刊》日前报道称，英国保守党将于未来五年中单独执政英国，这将会对移民政策带来哪些影响呢?在英国移民立法和政策制定方面，新一届英国政府面临的最大变数和挑战又是什么?对此，英国专家详解移民政策，欢迎中国留学生已获广泛共识。

　　伦敦大学学院院移民研究学者：严控移民将对英国公共财政带来伤害

　　伦敦大学学院经济系经济学教授、伦敦大学学院移民研究与分析中心副研究主任伊安·普雷斯顿教授(Prof. Ian Preston)受访时指出：

　　保守党的大选竞选纲领中不仅没有透露出放宽移民限制的信息，还在一些地方做出进一步严控移民的承诺，比如进一步打击虚假的教育机构和提高配偶移民的门槛等。

　　所有这些讯号都显示，在新一届保守党政府下，严控移民的态度会继续延续下去。

　　比如，英国首相卡梅伦已经公开宣布，将采取一系列新的举措来打击非法移民，比如没收非法移民在英国打黑工的工资等。

　　当然，至少在未来数年中，保守党控制移民的主要注意力会集中在控制“欧盟移民”方面。保守党的纲领中承诺将增强对欧盟移民申领福利权利的限制。

　　整体的移民政策仍将偏向于“收紧”

　　此前的联合政府，是将两个对移民问题立场非常不同的政党联合了起来。

　　只需要把这两个政党在上一次大选前的竞选纲领放到一起来进行一个对比，就可以看出保守党对移民自由流动的怀疑态度，正好被自由民主党对移民自由流动的开放态度所平衡。

　　当然，由于在上一届的联合政府中，相对强势的保守党的移民政策一向都倾向于保守，这决定了上一届政府在整体的移民政策风向上仍倾向于“收紧”。

　　非欧盟技术移民对政府来说是“可控的”

　　在保守党参与2015年大选的竞选纲领中强调，在未来五年的任期中，仍将把每年进入英国的非欧盟技术移民(Tier 2)总数控制在2.07万人。

　　该政策自2011年4月就已开始实行。由于这个限额是通过控制签证的发放数量来实现的，所以在限制非欧盟技术移民问题上，对新一届政府来说，仍然是可控的。

　　英国政府已经遇到和仍将面临的主要难题，其实是如何将英国每年的净移民总数减少到数万人的规模。

　　导致这个目标难以达到的关键因素有两个方面：首先是在当前的政策环境下，英国政府只能控制一部分每年进入英国的移民数量，即只能控制非欧盟移民的数量，而无法控制进入英国的欧盟移民的数量;其次是英国政府难以控制每年离开英国的移民数量。

　　移民对英国公共财政的贡献要大于索取

　　至于移民政策对于英国经济和社会的影响，英国公众较多关注的是移民对于英国本土工作者的工资与就业的潜在冲击。

　　对移民持批评态度的人可能会认为，更为严格的移民政策有利于减少此类的影响。但这些观点并没有充分的依据。

　　世界各国的大量研究显示，各国的经济能够在不损害劳动力市场的情况下吸纳移民人才，而英国的研究结果同样与这些研究一致。

　　迅速的人口变化可能在短期内为公共服务资源带来挑战，但也有证据表明，从整体上看，移民群体对公共医疗保健服务的需求并不会比英国本地人更多。

　　而学校里出现母语非英语的学童对于英国儿童的教育也并不会带来不利影响，同时移民也并未导致犯罪率的提高。

　　与此同时，无论是欧盟移民，还是非欧盟移民，他们在英国工作所缴纳的税费，都要多于他们花费的公共部门资源。

　　因此，在财政紧缩的时代，移民对于改善公共财政状况其实是有帮助的。过于严格的移民政策很有可能对公共财政带来伤害。

　　还有一个重要的方面，那就是移民对于英国创新、贸易和企业家精神的影响。

　　英国针对这个方面的研究还不是很多，但世界上许多国家已有大量的事实表明，移民对于创新、贸易和企业家精神有着巨大的推动作用，而限制移民的政策则会限制这些领域的发展。

　　尽管如此，对于移民能带来的好处，英国民众所持的怀疑态度仍然占据了主流，而主张对严控移民的政党也在此次大选中取得了压倒性的胜利。

　　因此，在未来很长一段时间之内，无论是英国的执政党，还是在野党，都很难在移民政策上变得更为开明。

　　但对包括来自中国的非欧盟移民，英国并没有对所有的移民关上大门，那些希望到英国知名高校来读书的留学生将依然受到欢迎，而通过技术移民途径赴英的方式依然可行。

　　“欢迎中国留学生”在英已获广泛共识

　　“控制移民”并非保守党获胜关键，也不会成为新政重点

　　英国移民问题研究智库“不列颠未来”(British Future)主任桑德·卡特瓦拉(Sunder Katwala)指出：

　　在上一届联合政府中，与保守党联合执政的自由民主党在移民问题和欧盟问题上，都与保守党有着完全不同的立场，而在新一届政府中，自由民主党的离场，意味着保守党此前所受到的牵制被消除了。

　　所以，在某些保守党大力主张而自由民主党反对的移民政策上，可能会出现一些变化。

　　但从整体上看，现在还没有清楚的迹象表明移民政策会有根本性的巨变，尤其是在非欧盟移民政策上，变化不会太大。这是因为：

　　首先，在上一届保守党主导的联合政府执政期间，英国内政部已经在移民政策方面进行了其希望进行的变革。

　　第二，在此次赢得大选胜利的过程中，移民议题在卡梅伦的竞选运动中并没有占据重要的位置。

　　在竞选运动中，卡梅伦及保守党采取了“扬长避短”的方法，即不过度去强调“控制移民”话题，尽量避免在这个方面与反移民态度更为坚决的独立党(UKIP)竞争，而是重点去强调“经济”政策，发挥他们在“搞经济”方面的长项。

　　据分析，保守党这种竞选时的思路，也将延续到接下来的执政思路中，不会为了去控制移民，而推出有损英国经济复苏的措施。

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